武字〔2008〕18号 

中共武功县委

武功县人民政府

关于建立村干部激励保障机制的意见

为了认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以人为本，进一步激活村干部队伍活力，充分调动村干部积极性，不断增强农村基层组织创造力、凝聚力和战斗力，加快农村发展和社会主义新农村建设步伐，根据县委十四届二次全体（扩大）会议精神，现就建立村干部激励保障机制提出如下意见：

一、充分认识建立村干部激励保障机制的重要性和必要性

构建小康和谐新武功，重点在基层，重心在农村。建设社会主义新农村，加快农村经济社会发展，关键是要实现好、维护好和发挥好村干部的积极性。县委、县政府着眼社会主义新农村建设大局，坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，作出了建立村干部待遇激励保障机制的重要决策。全县各级各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识建立村干部待遇激励保障机制的重要性和必要性，以强烈的责任感和求真务实的作风，确保把建立村干部待遇激励保障机制工作落到实处。

（一）建立村干部激励保障机制是坚持以人为本执政理念的重要举措。胡锦涛总书记指出：要“真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部”。农村基层干部是新农村建设的主力军和排头兵。充分发挥和调动农村基层干部积极性，对加快农村经济社会发展有着十分重要的作用。建立村干部激励保障机制就是从机制和制度上保障对村干部的激励作用，是关心和爱护农村基层干部的具体行动，是坚持以人为本执政理念的生动体现，有利于把农村基层干部队伍建设成为落实科学发展观的忠实践行者、新农村建设的坚定实施者和农村发展的积极推进者，有利于发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。

（二）建立村干部激励保障机制是激活村干部队伍活力的重要途径。村干部工作在农村最前沿，是党在农村方针政策的具体组织者和实践者，是推动农村经济社会发展的骨干和中坚力量。其作用发挥如何直接影响着党在农村的执政基础，影响着农村发展进程。推进农村发展，必须认真解决村干部的待遇问题，激发他们的内在动力。但是，长期以来，由于村干部经济待遇偏低、政治待遇缺乏、后顾之忧困扰，使村干部普遍感到“政治上没奔头、经济上没干头、老了没靠头”，在很大程度上挫伤了村干部工作的热情。建立村干部激励保障机制，就是从机制和制度上保障和落实村干部合理的劳动报酬，激励广大村干部发扬无私奉献精神，不断推进农村经济社会又好又快发展。

（三）建立村干部激励保障机制是推进社会主义新农村建设的重要保证。村干部在社会主义新农村建设中处于重要位置，发挥着关键作用。推进新农村建设，关键是要把村干部的积极性充分调动起来。多年来，广大村干部默默无闻、无私奉献，为建设社会主义新农村做出了重要贡献。他们的经济、政治等各项待遇理应得到保障和落实。建立村干部待遇激励保障机制，既是稳定村干部队伍的现实需要，又是激励村干部发挥主观能动性的必然要求，有利于更好地为新农村建设提供坚强的组织保证，加快构建小康和谐新武功步伐。

二、建立村干部激励保障机制的指导思想和目标要求

（一）指导思想：坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，牢固树立以人为本理念，进一步加强农村基层组织建设、调动和保护农村基层干部的积极性，建立以经济、政治待遇为主的村干部激励机制，保障村干部切身利益，鼓励村干部发扬无私奉献精神，为推进社会主义新农村建设和农村经济社会发展提供有力的制度保证和组织保证。

（二）目标要求：以解决村干部“政治上没奔头、经济上没干头、老了没靠头”问题为重点，以实现村干部“岗位职业化、报酬工薪化、待遇保障化”为目标，建立村干部稳定的收入保障制度和规范的政治激励机制，实现村干部经济政治待遇与职责义务相统一，最大限度地激发村干部带领群众建设新农村和推进农村发展的内在动力和活力。

三、建立村干部激励保障机制的基本原则和对象范围

（一）基本原则：⑴依照《党章》、《农村基层党组织工作条例》、《村委会组织法》以及党和国家有关政策规定办事；⑵坚持经济政治待遇并重，现任离任干部兼顾；⑶村干部经济待遇与县域经济社会发展水平和财政承受能力相适应，资金来源以县财政支付为主；⑷政治待遇有利于调动村干部争先创优、争创一流的积极性。

（二）对象范围：指村现任常设干部，即按照有关规定和法律程序选举、任命的村党组织书记、副书记，村委会主任、副主任，村文书（会计）。

四、建立村干部激励保障机制的主要内容和办法

（一）建立村干部工资补贴合理增长制度

（1）提高村干部工资补贴标准。根据我县经济发展水平和财力状况，适当提高村干部工资补贴标准，村党组织书记、村委会主任每人每月工资补贴300元，村党组织副书记、村委会副主任、村文书（会计）每人每月工资补贴240元。随着经济的发展，以后逐步再提高村干部工资补贴标准。

（2）推行村干部结构工资补贴。着眼于体现按劳分配原则，实行村干部结构工资补贴制度：村干部工资由基本工资补贴、绩效工资补贴两部分构成，基本工资补贴占50%，绩效工资补贴占50%。

（3）建立村干部工资补贴正常拨付发放制度。村干部基本工资补贴由县财政逐月拨付到乡镇财政，由乡镇按月发放。绩效工资补贴按季度发放，每季度由乡镇通过对村干部考核进行发放。县委组织部、县财政局负责监督乡镇落实兑现村干部工资补贴。

（4）加强对村干部考核。由乡镇党委、政府负责对村干部进行考核，按照新农村建设、产业结构调整、通村道路建设、农民人均纯收入、计划生育、社会稳定、班子和队伍建设、党员教育管理、精神文明等方面，制定具体量化的考核指标，并与村干部签订目标任务书，每季度由乡镇党委、政府采取实地调查、综合评议、量化打分和村民参与、民主测评的办法，对村干部德、能、勤、绩、廉特别是目标任务完成情况进行全面考核，考核结果按优秀、良好、一般、较差4个等次确定，4个等次的比例按20%、50%、20%、10%掌握，优秀等次的村干部，绩效工资补贴全额发放，并以季度工资补贴总额的10%给予奖励；良好的，绩效工资补贴按100%发放；一般的，绩效工资补贴发70%，较差的，绩效工资补贴发放50%。。

（二）建立村干部奖励制度

（1）奖励的对象和标准。全县按3%的比例，通过年终考核，评选出优秀村干部，每人给予5000元奖励，另外由县财政出资为优秀村干部再办理一份保险。按照逐年递增3%的比例，逐步扩大优秀村干部奖励名额。评选奖励采取全县联评的办法，坚持宁缺勿滥的原则，根据考核结果，真正把在农村经济社会发展中做出优异成绩和突出贡献的优秀村干部评选出来，给予重奖。

（2）评选奖励的优秀村干部条件

①坚决贯彻执行党的农村政策，思想政治觉悟高，遵纪守法，清正廉洁，乐于奉献，在群众中有很高的威信。

②在新农村建设、一村一品和农业产业化等方面做出优异成绩和突出贡献，所在村被县上确定为新农村建设示范村，且达到示范村年度考核标准；“一村一品”优势明显，有特色主导产业；农业产业化发展较快。

③“两委会”班子坚强有力，党员干部先锋模范作用突出。

④无大的刑事治安案件，无群众越级集体上访，无安全事故发生，农村和谐稳定。

⑤本人没有违反计划生育政策，所在村计划生育各项质量指标达到规定要求。

（三）建立村干部离职补贴制度

对连续担任村党支部书记、村主任15年以上（从本意见公布之日起计算），正常离任后，一次性给予1000元离职补贴。

（四）建立村级办公经费保障制度

对2000人（含2000人）以下的村，每年由县财政拨付办公经费2000元。2000人以上的村，按每个农业人口每人每年1元拨付办公经费。

五、建立村干部激励保障机制的保障措施

（一）严格定编定员，合理设置职数。村干部的职数设置，本着精干高效的原则，以村定员，按各村人口规模设置。1500人以下的村设村干部3人，即村党支部书记1人、村委会主任1人、村文书（会计）1人；1500人（含1500）至3000人的村设村干部4人，即村党支部书记1人、村委会主任1人、副书记或副主任1人、村文书（会计）1人；3000人以上（含3000人）的村设村干部5人，即村党支部书记1人、副书记1人，村委会主任1人、副主任1人，村文书（会计）1人。坚决杜绝超职数配备村干部。对现有干部超职数的村，采取自然减员的办法逐步解决。

（二）提倡交叉任职，精干干部队伍。提倡村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，提倡村“两委会”成员交叉任职，提倡村干部兼任村级其他组织负责人或村民小组长，优化配置村干部资源，建立精干高效的村干部队伍。

（三）建立预算制度，落实经济待遇。村干部工资补贴、奖励资金、离职补贴和村级办公经费由县财政纳入预算，实行“单独核算，封闭运行”，做到专款专用，确保村干部各项经济待遇和农村各项经费按时足额发放到位。

（四）强化考核管理，增强责任意识。乡镇党委要制定具体的村干部考核办法，负责对村干部进行考核。考核要坚持中心工作考核与季度考核相结合，平时考核与年度考核相结合，定量考核与定性考核相结合，组织考核与群众评议相结合的方法，从思想品德、工作实绩、工作态度、廉洁自律、群众公论等方面对村干部进行综合考察、鉴定和评价。考核采取个人述职、集体谈话、民主评议、实地查看等方式进行，内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。德，主要考核政治思想和道德品质；能，主要考核基本能力和实际工作能力；勤，主要考核工作积极性、主动性；绩，主要考核工作目标任务完成情况；廉，主要考核廉洁自律和廉政建设情况。对村干部年度考核的等级分为优秀、良好、一般、较差四个等次，其中优秀等次为20%，良好等次为50%，一般等次为20%，较差等次为10%。考核结果作为对村干部奖惩、实行动态管理的重要依据。

（五）认真搞好培训，提高干部素质。村干部的培训实行分级负责制。集中教育培训一般每年进行1次，每次不少于3天。县委组织部、基层办负责抓好培训工作的宏观指导和村党支部书记的培训；县民政局负责村委会主任的培训；县财政局和县农林局负责对村文书（会计）的培训；其他村干部的培训，由各乡镇党委组织实施。培训内容要适应农村发展的需要，增强针对性和实用性，重点加强“三个代表”重要思想、科学发展观、市场经济知识、科学文化知识和农村实用技能的培训，以及必要的农村政策、法律法规、领导方法和领导艺术的培训。培训要坚持理论联系实际的原则，采取“走出去、请进来”的方式，通过外出参观学习、举办专题报告会、召开经验交流会、现场观摩会等方法，多渠道、多形式地进行培训。

（六）严格任职条件，选准用好干部。村干部必须具备下列条件：①自觉学习和实践“三个代表”重要思想，具有全心全意为人民服务的意识和本领，思想政治素质高。②坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，保证党在农村各项任务的完成。③公道正派，清正廉洁，乐于奉献，关心群众，在群众中有较高的威信和威望。④懂科技，会管理，善经营，能致富。⑤思想解放，有开拓创新精神，发展思路清晰，具有一定的村级事务管理协调能力，能够统揽农村工作全局。⑥一般具有初中以上文化程度。⑦村党支部书记年龄一般在45岁左右，身体健康。

（七）明确工作职责，夯实工作责任。村干部必须明确工作职责，切实履行好下列职责：①宣传和贯彻执行党在农村的路线方针政策和上级文件精神，推动农村物质文明、精神文明和政治文明建设。②领导和推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行党务、村务和财务公开，不断提高依法治村的水平。③认真抓好党员干部的学习培训和教育管理，充分发挥党员干部的先锋模范作用。④积极引导群众根据市场需求调整产业结构，发展“一村一品”特色致富产业，改善农村基础设施和农村生产生活条件，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。⑤制定符合村域实际的经济发展规划和年度工作计划。⑥尊重群众意愿，维护群众利益，诚心诚意为群众办实事。⑦自觉接受乡镇党委、政府的领导和指导，认真完成乡镇党委和政府安排的各项任务，并积极配合协助上级部门在本村开展工作。

（八）严格选拔任用，优化班子结构。要积极做好选拔优秀村干部定向考录乡镇领导干部和乡镇公务员工作，村干部的选拔任用必须做到以下几点：①乡镇党委要按照“严把入口，敞开出口”的原则，严格对候选人资格进行审查，教育和引导党员和群众真正把政治坚定、作风过硬、能力突出、群众公认的人选拔到村干部岗位上来。②村干部选拔主要采取“两推一选”和依法选举的方式进行。特殊情况下，村党支部书记可由上级党组织通过委派、公开选拔等途径产生。③村党支部成员实行“两推一选”，即村党支部成员出现缺额或需要调整时，乡镇党委要通过群众推荐、党员推荐的方式产生初步人选，然后召开全村党员大会选举产生正式人选。④村民委员会成员由本村有选举权的村民直接提名候选人，通过召开选举大会，实行差额选举，获得参加投票的选民的过半数选票，且得票多的候选人当选。村上有五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员，乡镇政府在收到罢免要求30日内应召开村民会议投票表决。⑤村“两委会”成员每届任期3年，任期届满应当及时进行换届选举。村干部可以连选连任，一般应保持村主要干部的相对稳定。每次村干部调整后，乡镇党委要及时将调整名单上报县委组织部、基层办。⑥大力选拔自富能力强、带富能力强的“双强”能人担任村干部，积极开展“找能人、请能人回村任（兼）职”活动，提高村干部带领群众致富的能力和本领。⑦加强村后备干部的选拔与培养，拓宽村干部的选拔任用渠道，有计划地从退伍军人、返乡务工人员、致富能手、个体户、经济能人、产业带头人中选拔政治素质好、作风正、有能力、有文化、有技术，能够带领群众共同致富、群众拥护的年轻人担任村干部。

（九）落实部门职责，发挥职能作用。搞好村干部队伍管理，要充分发挥纪检、组织、政法、财政、民政、农林、计生、党校、广电等部门的职能作用，共同搞好村干部的教育培训、选拔任用、待遇保障等方面的工作。各职能部门要明确责任，各负其责，切实抓好村干部队伍的管理。县纪检委负责指导农村基层党风廉政建设工作，检查落实农村党务、村务、财务公开，开展对村干部的廉政警示教育，督促乡镇纪委调查处理村干部的违规违纪问题；县委组织部负责指导村党支部选举工作，搞好村干部培训的宏观指导，开展对村党支部书记培训，督促检查后进村党支部班子整建工作，评选表彰优秀村党支部书记，组织优秀村干部考录乡镇领导干部和公务员，协调财政等相关部门落实村干部工资、离职补贴等福利待遇；县政法委负责指导搞好社会治安综合治理工作，开展法制宣传教育，协调公检法机关打击侵害村干部利益的人和事，查处村干部违法行为；县财政局负责制定村干部工资待遇财政预算，按时拨付村干部工资，监督检查村干部兑现落实情况；县民政局负责指导村委会选举工作，搞好村委会干部培训工作，检查农村民主管理制度落实情况；县农林局负责村文书（会计）的培训，搞好对村干部进行农业科技培训，指导村干部带领群众发展“一村一品”，实施科技兴农；县计生局负责指导村干部搞好计划生育工作，开展人口和计划生育政策的宣传教育工作，调查处理村干部违反计划生育政策问题；县委党校负责组织开展村干部培训工作，完成村干部培训任务；县广电中心负责村干部先进事迹的采访、报道工作，开设专栏或专题节目，滚动宣传播出村干部典型的人和事，并积极向上级新闻媒体宣传优秀村干部事迹。

（十）抓好督促检查，推进政策落实。要把落实村干部激励保障机制作为乡镇和县级相关部门年度目标责任考核的一项重要内容，严格进行考核。县委组织部、基层办、县财政局、民政局、联合督查室、考核办等相关部门要采取专项督查的办法，及时督促各级各部门抓好各项工作的落实，确保村干部激励保障机制的顺利实施。

（十一）健全组织机构，加强组织领导。县上成立建立村干部激励保障机制领导小组及其办公室。领导小组第一组长由县委书记孙亚政同志担任，组长由县委副书记、县长刘勇锋同志担任，副组长由县委常委、组织部长蒲军同志担任，抽调县委组织部、县财政局、民政局、广电中心等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，办公室设村干部激励保障机制干部职数审核组、村干部补贴资金管理发放组。县委组织部负责建立村干部激励保障机制领导小组办公室日常工作，搞好调查研究、组织安排、协调指导和督促检查等工作；村干部补贴资金管理发放组设在县财政局，组长由县政协副主席、财政局长张睿贤同志担任，副组长由县财政局副局长、县农村综合改革领导小组办公室主任朱建章同志担任。主要负责核定村干部补贴基数，制定村干部补贴预算，做好村干部补贴审批和拨付工作，制定村干部补贴资金管理办法和管理纪律，督查和监督乡镇财政落实兑现村干部补贴；村干部职数审核组设在县民政局，组长由县民政局局长张剑同志担任，副组长由县民政局副局长席立望同志担任。主要负责行政村数、人口数和村干部职数的调查、统计、审核和报送工作。    

               中共武功县委

                   武功县人民政府

                       2008年4月30日

抄报：市委办公室、市政府办公室

抄送：县委常委、县建立村干部激励保障机制领导小组各成员