深化“三级联创”活动的有益实践

 

梁胜 利

 

    武功县着眼于抓基层打基础、强组织促发展，在全县乡镇机关干部中开展“驻基层、强组织、促发展”活动，选派优秀乡镇干部常年包村、长期驻村、永远抓村，帮助农村基层党组织创建“五个好”、建设新农村、实现新发展，趟出了一条新形势下深化“三级联创”活动的新路子，为推进农村经济社会发展注入了强大的生机与活力。

动   因

近年来，武功县通过滚动整建软弱涣散的村级班子、实施“四培三带双示范”工程、推行“能人”任“村官”等一系列措施，特别是通过开展先进性教育活动，全县农村基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的战斗堡垒作用得到了较好发挥，有力地促进了农村各项工作的顺利开展。但是，武功县委也清醒地看到，一些农村基层组织仍然存在着战斗力不强、发展能力不高、作用不突出等问题；相当一部分村干部年龄老化、文化程度偏低、自富能力和带富能力差；由于种种原因，不少村有活动场所，而作用发挥不好，村党支部缺乏应有的凝聚力、感召力和向心力，直接影响了全县“三级联创”活动的深入开展，滞缓了农村经济社会发展和新农村建设步伐。乡镇政府目前存在的突出问题是职能难以转变，干部人浮于事。面对这种现状，县委组织部、基层办经过反复调研论证和征求各方面意见，最后经县委常委会研究，作出了选派乡镇机关干部驻村帮助工作的决定，出台了《关于在全县开展“驻基层、强组织、促发展”活动的意见》。这个《意见》贯穿了“三级联创”活动这条主线、体现了巩固发展先进性教育成果这个主题、突出了建设社会主义新农村这个重点、明确了促进农村经济社会健康发展这个目标，是该县当前和今后一个时期加强农村基层组织建设的一个指导性文件。武功县已于3月上旬全面启动了乡镇机关干部“驻基层、强组织、促发展”工作，一大批有志在农村干事创业、锻炼成长的优秀乡镇干部踊跃奔赴社会主义新农村建设的火热实践中施展才华、实现自己的人生价值。

做  法

实施乡镇干部“驻基层、强组织、促发展”活动，是一项全新的工作。为使这项工作认真开展、取得实效，武功县主要从以下几个方面入手：

（一）精心选调干部，派驻精兵强将。县委为每个村派驻2-3名乡镇机关干部，全县206个行政村，共选派乡镇干部500多名，从2007年3月开始，长期驻村开展工作，每两年为一个考核期限。在选派干部时，为了真正把想干事、能干事、干成事的干部选调出来，主要把了三道关：一是把好干部条件关。规定驻村干部必须熟悉党在农村的基本政策，有较高的思想政治素质和政策理论水平；掌握村情民意，了解群众疾苦，具有一定的农村工作经验和基层工作能力；责任心强，作风扎实，善于解决农村实际问题，能够和群众打成一片，乐于与群众同甘共苦；能吃苦耐劳，有奉献精神，愿意扎根农村开展工作。按照这些条件和要求，各乡镇严格择优选拔驻村干部。二是把好干部确定关。各乡镇普遍采取干部自愿报名、村党支部与乡镇干部双向选择、乡镇党委研究决定等方式确定驻村干部。人选一经乡镇党委确定，干部必须服从，对不服从组织安排的干部，按照有关规定进行处置。三是把好干部对口关。按照“因人而异，因村制宜”的原则，坚持把干部特长和所驻村实际结合起来，对村级班子问题突出的村，坚持从组织、宣传、纪检、民政等方面干部中选人；对种植、养殖等主导产业明显的村，坚持从农技、畜牧、多经等技术干部中派人；对经济发展滞后的村，坚持从财政、企业等熟悉经济工作的干部中调人；对社会治安较差的村，坚持从司法、治安等方面干部中抽人，同时还注意驻村干部能力、素质、水平的相互搭配，从而避免了盲目性，增强了针对性，真正把乡镇机关中的能人、硬人选拔了出来，派驻了下去。

（二）立足农村实际，确定工作任务。紧密结合农村工作实际，坚持立足当前，着眼长远，按照“五个好”目标和新农村建设“20字”要求，确定了全县乡镇机关干部驻村工作共性目标任务，即：搞好农村基层组织建设、加强党员干部教育管理、发展农村经济、改善农村基础设施、整治村容村貌、健全农村民主法制、开展精神文明创建活动、维护农村社会稳定等八个方面。各乡镇党委在调查研究的基础上，又根据各村的具体情况，进一步细化和制定了每一个村驻村干部的个性目标，并分别与驻村干部签订了目标任务书，有效地增强了驻村干部工作的针对性和实效性。

（三）严格工作制度，加强考核管理。驻村干部在村党支部领导下开展工作，由乡镇党委负责管理；驻村干部是党员的，一般担任村党支部副书记；是非中共干部的，一般担任村委会主任助理；驻村干部实行“坐班制”，每天在所驻村早晚各签到一次，并利用固定电话向乡镇党委签到两次，每周一上午参加乡镇机关例会，其余时间一律驻村开展工作，执行国家规定的休假制度，并要记好《民情日记》和《工作日志》；乡镇党委根据需要可随时对干部驻村上岗情况进行检查，每月召开一次驻村干部座谈会，听取工作汇报、分析解决问题、安排布置任务，每季度对驻村干部工作进行一次检查，每半年进行一次工作考核；县“驻基层、强组织、促发展”活动领导小组办公室统一制定了驻村干部考核管理办法、工作职责、工作纪律、考勤制度和工作制度，安排每年对驻村干部工作进行一次全面考核；驻村干部两年驻村工作期满后，由县“驻基层、强组织、促发展”活动领导小组办公室统一安排，由乡镇党委具体负责，逐村进行检查验收，同时安排下一期干部驻村工作。通过加强考核和管理，促使乡镇干部真正做到下得去、蹲得住、干得好。

（四）实行奖优罚劣，建立激励机制。对在驻村期间圆满完成工作任务、成绩显著、贡献较大、群众反映好的干部，区别享受副科级待遇（总数控制在5%），并作为后备干部进行培养，特别优秀的，优先提拔为副科级领导干部；每年年终，由乡镇党委通过考核，按优秀、良好、一般和较差四个等次，分别给予奖惩；对在规定时间内，不能完成工作任务、经适当延长时间仍不能完成任务的，按照《公务员法》及有关规定，对其作出待岗、辞退或责令停薪留职等处理；对在具体工作中因方法不妥或措施不当引发新的矛盾，工作无法继续开展的，取消其驻村资格，两年内不得提拔，并由乡镇党委（政府）视具体情况进行处理；对在工作中不能严格遵守有关规定或违反党纪政纪，造成严重后果的驻村干部，对其进行通报批评，情节严重的，由有关部门追究责任。同时，县委决定，今后从乡镇提任干部，必须优先考虑驻村干部，极大地激发了广大乡镇干部奔赴农村一线干事创业的热情和积极性。

（五）落实干部待遇，解除后顾之忧。驻村干部驻村期间，原工资福利等一切待遇不变，原工作岗位可以暂时让其他干部代管。县财政对驻村干部每人每天补助6元生活费，每月补助40元交通及通讯费，统一配发床板、床头和办公桌椅，并在办公地址树立国旗，同时由县电信局免费为每个村安装一部固定电话、配置一台电脑，话费和网费统一由县财政局按80元/月结付。预计县财政一年可列支150万元左右，从而解除了驻村干部的后顾之忧，保证了他们能够安下心、扎下根在农村开展工作。

（六）强化组织领导，搞好督促检查。县委成立了“驻基层、强组织、促发展”活动领导小组，由县委常委、组织部长任组长，组织部副部长、财政局长、人事局长任副组长，抽调纪检、宣传、计划、财政、人事、计生、政法、交通、农林、水利、民政、农发、广电、电信等部门主要领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，抽调专人具体负责日常事务。在干部驻村期间，采取固定电话抽查、乡镇党委随机检查、县“驻基层、强组织、促发展”活动领导小组办公室明查暗访等多种形式，及时检查了解和掌握干部工作情况，确保工作均衡健康开展。同时，充分利用县电视台和《简报》、通报等形式，及时总结推广好的经验和做法，努力为驻村干部工作营造良好的社会氛围。

效  应

武功县开展乡镇机关干部“驻基层、强组织、促发展”活动，是根据本县农村实际提出的一项新的举措。虽然时间不长，但对于深化“三级联创”活动、推进农村基层组织建设、加快农村发展无疑有着良好的效应。

一是有利于进一步改进乡镇干部作风。通过开展“驻基层、强组织、促发展”活动，建立起了乡镇干部长期驻村帮助工作的长效机制，有利于克服乡镇干部过去工作中的短期行为和急功近利思想，改变工作不实、落实不力的现象，真正沉身静心地帮助农村解决问题、推动落实、加快发展。

二是有利于进一步转变乡镇职能。通过开展“驻基层、强组织、促发展”活动，实现了乡镇工作重心的下移，突出了乡镇服务职能，有利于广大乡镇干部在服务群众中增长本领、提升能力，适应职能转换、角色转变的需要，改善干群、党群关系，为农村留下一支永远不走的工作队。

三是有利于进一步加强农村基层组织建设。通过开展“驻基层、强组织、促发展”活动，驻村干部可以在很多方面对村干部进行“补位”，在驻村干部传、帮、带下，有利于帮助农村基层组织化解自身解决不了或解决不好的问题，进一步提升以党支部为核心的农村基层组织服务大局、协调各方、引领发展的能力和水平，加快创建“五个好”村党组织步伐。

四是有利于进一步巩固发展先进性教育成果。通过开展“驻基层、强组织、促发展”活动，能够更好地落实党员承诺制，健全完善党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

五是有利于进一步加快社会主义新农村建设步伐。通过开展“驻基层、强组织、促发展”活动，将会进一步改善农村基础设施条件、优化农村人居环境、健全农村民主法制、维护农村社会政治稳定，全面推进社会主义新农村建设不断向纵深发展。

六是有利于进一步推进县域经济社会又好又快发展。通过开展“驻基层、强组织、促发展”活动，驻村干部可以通过很多有效手段帮助农村发展经济，促进农民增收，进而实现县域经济社会的又好又快发展。