中共武功县委办公室 关于印发《全国“两会”精神传达提纲》的通知 各乡镇党委，县委各部门，县级国家机关各部门党组（党委），各人民团体党组： 经县委同意，现将《全国“两会”精神传达提纲》印发给你们，请结合实际，认真传达学习，抓好贯彻落实。 中共武功县委办公室 2007年4月4日 全国“两会”精神传达提纲 一、会议的基本情况 十届全国人大五次会议2007年3月5日至16日在北京召开。来自全国各地和人民解放军的35个代表团2900多名代表出席了会议。我市出席全国人代会的代表共有3人，其中市委书记、市人大常委会主任张立勇出席了会议。大会共进行了十一项议程。全国政协十五届五次会议于2007年3月3日至15日在北京举行。会议应出席委员2267人，实到2144人。会议共有六项议程。 “两会”的主要特点：一是气氛和谐热烈，代表、委员的履职积极性高涨。在温家宝总理作政府工作报告的近两个小时里，先后30多次热烈鼓掌。中央政治局常委参加了各地代表团全体会议，会议气氛非常和谐。二是会议安排紧凑合理，对各议题讨论深入。三是尊重代表、委员的地位，积极采纳代表、委员的意见和建议。四是会议更加透明开放。至少有五个“第一次”：第一次允许境外记者直接联系采访代表；第一次对外公布各个代表团驻地的详细地址和联系电话；第一次公布统一发放的各代表团新闻联络员电话号码；第一次网络直播代表团团组审议；第一次向境外媒体开放代表团新闻发布会。 二、政府工作报告及其它各项报告的主要内容和审议情况 (一)关于政府工作报告 温家宝总理所作的政府工作报告分为6个部分。报告把去年的成就概括为5个方面：经济平稳快速增长；经济效益稳步提高；改革开放进一步深化；社会事业加快发展；人民生活有较大改善。把去年所做的主要工作概括为7个方面：(一)加强和改善宏观调控；(二)加大“三农”工作力度；(三)加快经济结构调整；(四)积极推进改革开放；(五)大力发展社会事业；(六)努力做好就业和社会保障工作；(七)继续加强民主法制建设。报告同时分析了经济社会发展中仍然存在的4个方面的矛盾和问题：一是经济结构矛盾突出；二是经济增长方式粗放；三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好；四是政府自身建设存在一些问题。报告提出2007年政府工作的基本思路和任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六大以来各项方针政策，加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。报告提出2007年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4．6％以内；物价总体水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内；国际收支不平衡状况得到改善。报告提出实现2007年经济社会发展目标和任务，必须把握好5项政策原则：一是稳定、完善和落实政策；二是加强和改善宏观调控；三是大力提高经济增长质量和效益；四是更加重视社会发展和改善民生：五是以改革开放为动力推进各项工作。报告提出2007年经济发展要着重做好5个方面的工作：(一)坚持加强和改善宏观调控；(二)发展现代农业和推进社会主义新农村建设；(三)大力抓好节能降耗、保护环境和集约用地；(四)加快推进产业结构升级和自主创新；(五)进一步推动区域协调发展。报告提出推进社会主义和谐社会建设的5项任务是： (一)加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展；(二)加强就业和社会保障工作；(三)强化安全生产工作和整顿规范市场秩序；(四)推进社会主义民主法制建设；(五)维护社会安定和谐。报告提出深化改革和扩大开放要在7个重点领域和关键环节取得新的突破：深化国有企业改革；鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展；推进财税体制改革；加快金融体制改革；发展对外贸易；做好利用外资工作；引导和规范企业对外投资合作。报告还就国防和军队建设，香港、澳门和台湾问题以及我国的外交政策作了阐述。 3月5日至7日，各代表团对政府工作报告进行了认真审议。会议决定批准政府工作。我省代表对实施西部大开发战略、加快特色产业发民等提出了意见，修改报告时采纳了我们的意见。 会议对计划报告和预算报告进行了审查，批准了 计划报告和预算报告，批准了2007年国民经济和社会发展计划，批准了2007年中央预算。 (二)关于全国人大常委会工作报告和“两高”工作报告 会议听取和审议了全国人大常委会工作报告，决定批准这个报告。会议要求，全国人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持围绕党和国家工作的大局履行职责，努力实现本届全国人大常委会的各项目标任务，为发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。 会议听取和审议了最高人民法院和最高人民检察院的工作报告，决定批准这个报告。会议要求，最高人民法院和最高人民检察院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职责，坚持司法为民、公正司法，进一步发挥审判机关和检察机关的职能作用，加强审判工作和法律监督，推进司法改革，规范司法行为，提高队伍素质，为维护社会公平正义、促进经济社会发展、构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。 (三)关于全国政协常委会工作报告 贾庆林主席所作的工作报告，回顾了十届政协2006年的工作。报告对今年的工作提出了六点要求：一是深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用；二是全面落实科学发展观，紧紧围绕推动国民经济又好又快发展建言献策；三是广泛团结社会各方面力量，努力为构建社会主义和谐社会作贡献；四是充分发挥自身优势，积极为促进社会主义文化建设献计出力；五是不断加强对外交往，为发展我国外交事业、构建和谐世界贡献力量；六是切实加强自身建设，为全面提高政协工作水平提供坚实基础。 委员们普遍认为2006年政协第十届全国委员会及其常务委员会，各项工作都取得了新的进展，人民政协事业呈现出蓬勃发展的良好局面。报告总结去年的各项工作，实事求是，部署2007年工作任务，思路清晰，切实可行，体现了政协工作的特点和优势，大家对报告普遍表示赞同。 三、关于物权法草案和企业所得税法草案的审议情况 审议物权法草案、企业所得税法草案，是本次全国人大会议的两项重要议程。物权法是规范财产关系的民事基本法律，调整因物的归属和利用而产生的民事关系，包括明确国家、集体、私人和其他权利人物权以及对物权的保护，既涉及国家的基本经济制度，也关系千家万户的切身利益。物权法从起草到通过历时13年。中央高度重视并慎重对待制定物权法的工作，十届全国人大常委会第二十五次会议高票通过了物权法草案的议案，提请这次全国人大会议审议通过。 企业所得税法是一部重要的经济法律。企业所得税税法草案体现了法律适用、税率、税前和除办法和标准，税收优惠政策“四个统一”。实行产业优惠为主、区域为辅带的新税收优惠体系，对高新技术企业和小型微利企业普遍实行优惠税率，对原享受优惠的企业给予过渡期，对经济特区、西部地区作出适当安排。 这次代表大会之前，在全国人大常委会办公厅统一安排下，各省区市人大常委会分别组织全国人大代表认真研读和讨论物权法草案、企业所得税法草案，同时，全国人大常委会派有关人员向代表进行讲解和 说明。3月8日至9日，会议就物权法草案和企业所税草案进行了审议。大家对物权法草案普遍表票赞同。有些代表、委员对草案也提出了一些修改意见。法律委员会专门召开会议对草案进行审议，对代表提出的修改意见逐条研究，对草案作了60多处修改。 代表、委员们普遍赞同企业所得税法草案，向时也提出了一些修改意见。全国人大法律委员会专门开会对修改意见和审议意见逐条研究，对草案作了15处修改。经3月16日上午代表大会全体会议表决， 这两部法律草案获得高票通过。 四、中央领导同志在会议期间的重要讲话精神 (一)胡锦涛同志关于国际、国内形势和人大工作的重要讲话精神 (1)关于国际国内形势。 当前，和平、发展、合作已成为时代的主旋律，我们面临的国际环境仍是机遇和挑战并存、机遇大于挑战。政治上，世界多极化继续发展，国际力量对比此消彼长，世界总体和平稳定和局部冲突动荡并存。经济上，经济全球化继续发展，科技进步日新月异，区域合作日益紧密，但世界经济发展失衡、贸易保护主义上升等负面影响凸显。安全上，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，非传统安全威胁更加突出。具体地讲，当前的国际形势有以下几个特点： 一是大国协调合作有所增加，但战略竞争和矛盾继续深化。 二是我国周边局势总体稳定，但各方谋取地区主导权的斗争激烈。 三是新兴发展中大国和区域集团加速发展，成为大国争相拉拢和借重的对象。 四是国际战略安全形势总体保持稳定，但新挑战新威胁不断出现。 五是世界经济总体保持增长态势，但潜在风险不容忽视。去年以来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移地走和平发展道路，实施互利共赢的开放战略，坚持韬光养晦、有所作为的战略方针，按照大国是关键、周边是首要、 发展中国家是基础、多边是重要舞台的外交总体格局，全方位开展对外工作，继续为我国改革开放和社会主义现代化建设营造良好国际环境和有利外部条件。我国同各大国的关系继续改善，同周边国家睦邻 友好和互利合作继续深化，同发展中国家特别是发展中大国的团结合作继续加强，在多边外交中继续发挥建设性作用。 为更好地适应国内外形势和我国对外工作格局发生的深刻变化，不断加强和改进新形势下的对外工作。着重强调四个问题：一是要坚持统筹国内国际两个大局。国内大局是改革、发展、稳定，国际大局是和平、发展、合作，这两个大局客观上是相互联系和相互影响的。二是要坚持实施互利共赢的开放战略。既要坚定不移地争取和维护我国的正当权益，也要妥善处理同其他国家的利益关系，顾及别国特别是发展中国家的关切和感受，适当照顾对方的合理利益。三是要高举推动建设和谐世界的旗帜。更加注重向世界阐明我国的和平发展道路和和平发展战略，进一步展不我国和平、民主、文明、进步的国际形象，努力消除外部疑虑，破解“中国威胁论”，最大限度地赢得国际社会的理解和支持，不断改善我国发展的外部环境。四是要坚持韬光养晦、有所作为的战略方针。韬光养晦，就是要坚持不当头、不扛旗，不说过头话、不做过头事，不锋芒毕露、不引火烧身，力避成为国际矛盾的焦点。有所作为，就是要增强对外工作的主动性，量力而行，顺势而为，积极维护我国的主权、安全、发展利益，在国际事务中积极发挥建设性作用。 当前，国内形势总的是好的。2006年，国民经济呈现增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的良好势头，各项社会事业明显加强，人民生活继续改善，实现了“十一五”时期的良好开局，向全面建设小康社会的目标又迈出了坚实一步。主要表现在：一是国民经济平稳快速发展；二是社会主义新农村建设扎实推进；三是经济效益继续提高；四是改革开放取得新进展；五是解决民生问题取得新进展。这些成就的取得，是全党全国各族人民共同奋斗的结果，也为做好今年改革发展稳定的各项工作打下了坚实基础。 在看到新的显著成就的同时，我们必须清醒地认识到，我们的工作还存在一些亟待加强的环节。农业基础依然薄弱，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大；固定资产投资总规模仍然偏大，投资和消费比例不协调；经济结构不合理，经济增长方式粗放，自主创新能力不强；虽然去年加大了节能降耗和环境保护工作力度，做了大量工作，但由于多种原因，全国没有实现去年年初确定的节能降耗和污染减排的目标；劳动就业、社会保障、收入分配、教育收费、医疗卫生、食品安全、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题依然比较突出，维护社会稳定任务繁重。我们要全面认识我国发展面临的有利因素和不利因素，准确把握实现我国经济社会又好又快发展的要求，加深对新形势下推动经济社会发展的规律性认识，切实加强薄弱环节，着力解决突出问题；进一步加强和改进各方面工作。 2007年是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要一年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，正确处理改革发展稳定的关系，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展，切实保持社会安定团结。全党同志特别是各级领导干部都要按照中央的要求和工作部署，以奋发有为的进取精神，脚踏实地，埋头苦干，团结带领广大人民群众在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中继续创造新的业绩。 (2)关于人大工作。 中央对人大工作是满意的。同时，对做好人大工作还提出了几点要求。 第一，着力加强社会领域立法，确保中国特色社会主义法律体系的形成。要抓紧制定和修改关系经济社会发展全局的重要法律，确保实现到2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标。要在继续推进经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，重点制定和完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律，为构建社会主义和谐社会提供法律保障。要坚持科学立法、民主立法，加强对立法项目的科学论证，扩大社会对立法工作的有序参与，力求制定的法律更加符合经济社会发展的客观需要，充分反映最广大人民的利益要求。要从国家整体利益和人民群众根本利益出发，深入研究和妥善解决立法过程中遇到的重大问题，加强组织领导和沟通协调工作，保证立法工作顺利进行。 第二，依法加强和改进监督工作。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。各级党委、人大常委会和政府、法院、检察院都要把思想认识统一到监督法的规定上来，切实保证这部法律的有效实施。各级党组织和全体党员要模范遵守和贯彻执行监督法，支持人大依法开展监督工作。各级人大常委会要依法规范监督工作，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督重点，加强对带有普遍性、倾向性问题的监督，增强监督工作的针对性和实效性。各级政府、法院、检察院要忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大监督。不断提高依法行政、公正司法的水平。 第三，进一步发挥代表作用。这次大会后，十届全国人大代表的任期还有1年。各位代表要本着对自家对人民高度负责的精神，牢记使命，尽职尽责，积极参与各项代表活动。要认真总结和运用好的经验和做法，不断加强和改进人大工作。 第四，切实搞好人大换届选举。今年下半年，省市两级人大和全国人大要开始换届选举。为了搞好全国人大代表换届选举，中央专门下发了20号文件，各级党委要充分认识做好人大换届选举工作的重要性，切实加强领导，及时研究解决选举中的重大问题，确保换届选举依法有序进行。各级人大常委会要在同级党委领导下，紧紧依*群众，充分发扬民主，严格依法办事，进一步优化代表结构，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力为人民服务、受到群众信赖的优秀分子选为各级人大代表，提高人大代表履行职责的能力，为坚持和完善人民代表大会制度打下坚实的组织基础。 (二)曾庆红同志、曾培炎同志参加陕西代表团全体会议时的重要讲话精神 3月9日上午，中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红在人民大会堂西大厅与我省代表一起审议政府工作报告和物权法草案、企业所得税法草案，并发表了题为《在西部大开发中实现又好又快发展》的重要讲话。 曾庆红副主席首先代表党中央向大家表示问候，也请大家转达他对3700万陕西人民的问候。他说，去年，陕西同全国一样，实现了“十一五”时期良好开局：经济建设迈上新台阶，社会发展取得新进步，人民群众得到新实惠。特别是全省生产总值巳连续第10年实现两位数增长，去年增长速度为12.6％，总量达到4383亿元，只用四年时间就实现了翻一番的目标。这对于一个西部欠发达省份来说，是很不容易的。他指出，2007年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、迎接党的十七大胜利召开的重要一年。他要求今年要把工作重点和主要精力放在“四个着力”上，要在着力调整经济结构和转变增长方式上下功夫、见成效；要在着力加强资源节约和环境保护上下功夫、见成效；要在着力推进改革开放和自主创新上下功夫、见成效；要在着力促进社会发展和解决民生问题上下功夫、见成效。他强调，落实“四个着力”的要求，促进经济社会科学发展、和谐发展，加快富民兴陕步伐，关健在党。他要求我省各级党组织在新的一年里，要以迎接、召开党的十七大和学习贯彻十七大精神为主线，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，切实提高领导科学发展、和谐发展的能力、素质和水平。特别是要把贯彻落实中央关于大力倡导八个方面良好风气的要求，同大力弘扬延安精神结合起来，全面加强新形势下的领导干部作风建设，引导全省广大党员干部特别是各级领导干部，始终牢记“两个务必"，大兴求真务实之风，以更加务实的作风、更加扎实的措施、更加团结的行动、更加廉洁的党风政风，推进各项工作，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。 3月5日下午，我省选举的全国人大代表、中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎参加我省代表团的全团会议，听取代表的意见并作重要讲话。曾培炎说，过去一年，陕西全省二部群众在省委、省政府的带领下，认真贯彻中央部署，团结奋斗，扎实工作，经济建设迈上了新台阶，社会发展取得了新进步，人民群众得到了新实惠。形势越好，越要珍惜。陕西省作为西部地区经济大省，要抓住机遇，再接再厉，深入实施西部大开发战略，加快调整经济结构和转变增长方式，加大资源节约和环境保护力度，大力推进改革开放和自主创新，进一步做好关系民生的工作，继续加强基础设施和生态环境建设，大力发展特色优势产业和科技教育，争取在经济社会各方面取得更大成绩。 五、我省代表团的主要活动和工作情况 我省代表团于2月27日在西安集中，3月2日上午乘机赴京。我省代表团的72名十届全国人大代表全部出席了会议。 我省代表履行职责的积极性和自觉性都非常高，各位代表立足全国和我省的发展，围绕会议各项报告，踊跃发表自己的意见，就当前改革、发展、稳定和人民群众关心的一些热点问题提出了意见和建议。我省代表共提出议案34件，建议、批评和意见200多件。代表们提出的34件议案中属于全国人大制定法律的13件，属于法律修改的21件。其中，有关市场经济发展和社会主义新农村建设方面的21件。大会共印发我省代表团的简报8期，对我省代表的审议情况进行了反映，使大会主席团及所有全国人大代表和国家部门能够直接了解我省代表的意见和建议，许多意见和建议被采纳。 大会期间，还参加了一些重要活动，对宣传推介成阳起到了积极作用。3月8日，张立勇同志参加了第五次陆桥沿线部分城市领导联谊活动。3月9日上午，张立勇同志在陕西代表团全体会议上作了发言，向参加讨论的曾庆红副主席、蒋正华副委员长汇报了我市新农村建设工作，并向曾副主席赠送了武功县贞元镇南可村农民的土织布，曾副主席欣然接受，并称赞说土织布产业体现了中国妇女的勤劳和民族文化的底蕴，对农村和谐社会建设也是一种推进。3月13日上午，张立勇应邀做客央视国际，就“西部城市经济发展”，和在线网友进行了探讨。13日、14日，张立勇随同李建国书记、袁纯清省长拜会了新加坡、日本驻华大使馆。 我省代表团的活动引起了各大新闻媒体的极大关注。代表团每位代表平均每人接受中央及省内新闻媒体采访3次以上。广泛的报道既宣传了代表团的活动情况，也反映了我省代表的意见和呼声，扩大了我省的对外影响，收到了良好的效果。
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