——武功县县委书记    孙亚政

　　西部农业县区要在激烈的市场经济竞争中后来居上，就必须以创新的精神、创新的理念、创新的方法，挖掘和整合本地政治经济文化、历史人文自然、交通区位产业等领域优势资源，弥补基础条件、信息资源、法制环境等诸多方面不足，从而实现跨越发展。创新，既是一个工作方法，也是一项工作能力，更是一种领导境界，要求我们认真研究，积极实践。

首先，要以开放自信的气魄推动发展理念创新

发展理念决定发展的层次与质量。二十一世纪的市场是全球市场，经济是开放经济，竞争早已突破了地域界线。越是这样，品牌和形象越显得重要。作为西部农业县区发展的速度和质量，与东部拉大差距的原因，笔者认为客观上是基础薄弱，产业化水平较低，主观上是缺乏“敢于宣传、大胆竞争、创造品牌、树立形象”的气魄和胆识，由此陷入了“保守—落后—更保守—更落后”的圈子，一次次与发展良机失之交臂，造成了竞争中的被动和经济工作上的相对滞后。因此，创新发展理念，融入市场经济，是突破发展的第一道门槛。自去年9月下旬武功县党政主要领导调整以来，县委、县政府大力倡导“树立形象、开放发展”的全新理念，在打造武功优势品牌、提高知名度和影响力上狠下功夫。启动实施了“立体宣传武功”计划，在更高层次上宣传和推介杨凌·武功经济一体化战略，创建省级大庄农业科技示范园区，开通杨凌武功一日游线路，举办“武功·台商”重点招商项目推介签约会，承办世界苏姓总会清明祭拜苏武和“大秦正声”戏曲名家武功行活动，以开放自信的心态，宣传武功，推介武功。利用西宝高速公路穿境而过的有利条件，借助单立柱式广告牌、高架桥宣传图画、收费站宣传图版，把“农业始祖后稷教民稼穑之所、汉朝忠臣苏武故乡、一代英君唐太宗李世民诞生之地”三大品牌直观的展现在世人面前。与此同时，积极组团参加西洽会、厦洽会和杨凌农高会，分批组织机关干部外出考察，学习先进经验，自觉对接市场，主动融入竞争。仅仅一年时间，来武功考察投资的客商就增长了3倍多，落户武功发展的企业数量超过了历年总和。

第二，要以克难攻坚的勇气推动工作措施创新

在实现跨越发展的进程中，必然会遇到这样那样的矛盾和问题，有的甚至相当棘 手，破解这些矛盾唯一、有效法宝就是工作措施的不断创新。没有创新就没有朝气；没有创新就没有解决问题办法；没有创新工作就会停滞不前。工作措施的创新不是轻而易举、一蹴而就的，需要藐视困难、战斗到底的决心和勇气。在城乡环境卫生整治中，我们组建了城市管理综合执法巡查队，成立了城市建筑垃圾清运公司，从下岗职工和农村贫困户中招聘了500多名乡村和公路环境卫生保洁员，推行夏秋两季“四禁止”，解决了卫生面貌难以持久保持的问题。在支持产业发展中，召开银企推介会和政企座谈会，开展信用机制建设，有效破解了产业发展资金瓶颈。在财税工作中，每月召开财税联席会议，公开评选“十佳纳税大户”，促进了税收征管质量的全面提升。在维护稳定中，实行乡镇和重点部门信访保证金制度，以复转军人为主体成立了保安公司，组建了城区交巡警中队，推行110、119、122“三台合一”，每季开展违法犯罪分子公开处理大会，夯实了促进发展的基础保障。面对土织布产业基础雄厚、前景看好的现状，推动成立了咸阳苏绘民间土织布有限公司，搭建了民间土织布有组织进军国内外市场的平台。在协调和促进条管单位支持地方经济发展时，按照精神文明建设属地管理原则，由县文明办参与推动，收到了良好效果。

第三，要以科学统筹的智慧推动体制机制创新

体制不顺，机制不活，始终是制约农业县区经济发展的主要因素之一。打破传统体制机制束缚，深化改革创新，是科学发展、跨越发展的重要前提。由于体制机制大多是历史形成的，彻底摆脱需要做大量的工作，也可能经历较长的时期，甚至还有政策、法律、习惯等方方面面的因素制约。要在这种形势下实现创新，更多的是需要研究问题、解决问题、探索发展的智慧。如何在体制机制上为实现“十一五”规划目标加油助力？县委、县政府在充分调研论证的基础上，按照“领导选派、干部招聘、关系不转、经费单列、独立办公、专司其职”的思路，成立了台资、造纸、锅炉、苏坊等四大工业园区管委会、重大招商项目促进办公室、城市建设投资公司和建设社会主义新农村办公室，赋予相应的经济管理和行政审批职权，使优秀领导干部、重点工作任务和科学发展规划实现了无缝对接，极大的促进了“十一五”开局之年各项工作。特别是在新农村建设中，县财政专门列支100万元农业产业发展基金，有机整合农林、农发、水利、交通、计划、国土等部门涉农项目和资金，并按照“上级跑一点，项目挤一点，乡镇筹一点，群众集一点，银行贷一点，财政奖一点”等办法，加快乡村道路建设和农村“四改”步伐，全县新农村建设焕发出了勃勃生机。

第四，要以干事创业的激情推动管理手段创新

再好的决策意图归根到底要*基层去贯彻和落实，因此，基层工作的力度、效率和质量，直接影响着决策和发展效益。习惯于固有的管理模式，单纯依*基层的自觉性去推动发展，必然会衍生动劲不大、办法不多、效益不好等问题发生。这就需要以管理手段的创新，调动和激发基层工作积极性，形成“你追我赶，奋勇争先”的工作氛围。管理手段的创新涉及方方面面的利益关系，没有干大事、创大业和身体力行、一抓到底的激情，是难以实现的。去年以来，武功县在管理手段创新方面进行许多有益尝试。一是确立了县级领导“五个一”包抓责任制，即对招商引资、重点项目建设、乡村道路建设、城镇建设和示范新村建设等五项重点工作，实行“一项工作、一名县级领导、一个牵头部门、一套班子、一抓到底”的工作机制；二是成立联合督查室，有机整合县委督查室、县政府督查室、县委组织部、纪委监察局、县考委办、县文明办、县广电中心等部门有关督查考核职能，固定专人，合署办公，强化督查力度；三是改革考核奖惩制度，重点修订完善了《目标管理责任制考核办法》，配套了13个具体考核方案，拿出165万元专款用了督查考核，每季度召开一次奖惩兑现会，把70%的奖励资金向平时工作、一线工作、实事工作倾斜，强化了抓落实的力度，提高了工作效率，有效的确保了“十一五”开局之年各项工作的良好开局和高点起步。